О нас
 Об организации
 Наша команда
 Публичный отчет
 Новости
 Практики НКО
 Информация НКО
  Проекты
 Проект «Потенциал НКО на развитие Кузбасса»
 Социальные услуги НКО населению
 Клуб бухгалтеров НКО
 Архив проектов
 
  Мероприятия
  Вестник НКО
  Новости
17 сентября 2013 года   

Информация о количественном составе некоммерческих организаций, исключенных из ведомственного реестра Управления Минюста России по Кемеровской области с начала 2013 года, правовых основаниях исключения.

В соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705, Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют государственный надзор, задачами которого являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Одной из основных задач, стоящих перед Управлением Минюста России по Кемеровской области (далее – Управление) в указанной сфере, является выявление фактически недействующих в течение длительного времени некоммерческих организаций в целях исключения недостоверных сведений о них в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ)  и, как следствие, исключение их из ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций Управления (далее – ведомственный реестр).

В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц.

Некоммерческие организации исключаются из ведомственного реестра после получения из налогового органа документов, подтверждающих внесение соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Управлением ведется постоянная работа по выявлению фактически недействующих некоммерческих организаций: анализ учетных дел на предмет сдачи ежегодной отчетности, исполнения организациями предупреждений (представлений) об устранении выявленных нарушений действующего законодательства, сбор информации в сети Интернет и по телефону, переписка с учредителями и др. Недействующие организации выявляются и при проведении плановых документарных проверок в соответствии с ежегодным планом.

Управление, как правило, положительно рассматривает заявления НКО, в которых содержится просьба о ликвидации в судебном порядке в связи с фактическим прекращением деятельности, указываются объективные причины, препятствующие проведению процедуры самоликвидации, содержатся сведения об отсутствии задолженности по уплате налогов, предоставлении отчетности во внебюджетные фонды.

При наличии достаточных сведений, подтверждающих прекращение деятельности организаций, Управление в рамках своих полномочий инициирует обращение в суд с соответствующими исковыми заявлениями.

В период с 01.01.2013 по 11.09.2013 из ведомственного реестра по различным основаниям исключено 116 некоммерческих организаций, в том числе на основании судебных решений – 83 НКО.

Согласно частям 3, 4 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц (далее — ЕГРЮЛ), а также информации о продолжении деятельности и об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества (по форме № ОН0003), является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из ЕГРЮЛ.

За истекший период судами рассмотрено и удовлетворено 33 исковых заявления Управления о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении их из ЕГРЮЛ.

Зачастую при проведении проверок специалистами Управления устанавливается ряд грубых нарушений не в рамках какой-то одной статьи закона, а действующего законодательства в целом. Ведь только при осуществлении проверочных мероприятий возможно проанализировать всю деятельность организации, поскольку изучаются, исследуются непосредственно представленные бухгалтерско-финансовые документы, протоколы, решения органов управления, распорядительные документы руководителя организации. Во многих случаях непредставление для проверки документов, возвращение почтовой корреспонденции (в частности, уведомления о проведении проверки с распоряжением Управления, содержащим полный перечень необходимых для проверки документов) является свидетельством того, что организация фактически прекратила свою деятельность, а сведения об этом в Управлении отсутствуют.

Статьей 44 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» предусмотрены основания ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности:

1.  нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина;

2.  неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям;

3.  неустранение в срок, установленный Министерством юстиции Российской Федерации или ее территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Необходимо отметить, что структурные подразделения — организации, отделения общественного объединения — ликвидируются в случае ликвидации соответствующего общественного объединения.

Так, по основаниям, предусмотренным ст. 44 Федерального закона «Об общественных объединениях», исключено из ведомственного реестра Управления 5 общественных объединений, из них: 3 – за неоднократные грубые нарушения общественным объединением Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям; 1 отделение – в связи с исключением из ЕГРЮЛ общероссийской общественной организации; 1 отделение – в связи с осуществлением деятельности без вхождения в структуру Кемеровской областной организации, в уставе которой четко указано, что Отделения должны руководствоваться ее уставом, а соответственно входить в ее состав.

Основанием для обращения Управления в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации с исключением ее из ЕГРЮЛ служит несоблюдение НКО требований п.п. 3, 3.1, 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», в силу которых НКО обязаны ежегодно (до 15 апреля года, следующего за отчетным) представлять в Управление отчетные документы о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по формам № ОН0001, № ОН0002, либо сообщение о продолжении деятельности путем размещения данных документов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Процедура предоставления ежегодной отчетности для организаций упростилась, однако и это обстоятельство не помогает многим НКО исполнить свои обязанности. После длительной переписки Управления с организацией (как правило, безответной) Управление вынуждено прибегнуть к крайней мере реагирования – обратиться в суд с заявлением о ликвидации организации с исключением ее из ЕГРЮЛ.

Зачастую у организаций нет возможности самостоятельно пройти процедуру самоликвидации (отсутствие денежных средств, невозможность принятия решения о ликвидации в связи с самоустранением членов, участников и др.), в этом случае Управление, обратившись в суд, выступает своего рода «помощником» для исключения организации из ЕГРЮЛ.

В этой связи, установив неоднократность нарушений требований ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и собрав доказательства (неисполнение предупреждений, непредставление в трехдневный срок, предусмотренный п. 7 указанной статьи, документов для внесения изменений в сведения ЕГРЮЛ, непредставление сведений и документов для проверки), Управление обращается в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации с исключением ее из ЕГРЮЛ в порядке п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

За истекший период требования Управления о ликвидации удовлетворены судами в отношении 23 некоммерческих организаций, из них: 5  автономных некоммерческих организаций,  4 некоммерческих партнерства, 3 негосударственных образовательных учреждения, 1 частное образовательное учреждение, 3 казачьих общества, 1 коллегия адвокатов, 4 фонда /2 – благотворительных/, 1 родовая община, 1 территориальное общественное самоуправление.

 Наряду с указанными выше основаниями имеет место предъявление исков по иным основаниям.

Согласно пункту 3 статьи 61 ГК РФ требование о ликвидации юридического лица по основаниям, указанным в пункте 2 этой статьи, может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом. Пунктом 2 ст. 61 ГК РФ предусмотрены основания, когда юридическое лицо может быть ликвидировано, каковыми являются:

1.  грубые нарушения, имеющие неустранимый характер, допущенные при создании некоммерческой организации;

2.  осуществление запрещенной законодательством РФ деятельности или осуществление деятельности без получения надлежащего разрешения (лицензии);

3.  неоднократные или грубые нарушения прав человека, Конституции РФ и федеральных законов;

4.  осуществление некоммерческой организацией деятельности, противоречащей ее уставным целям.

С начала 2013 года удовлетворены заявления Управления, поданные в порядке п. 2 ст. 61 ГК РФ (за выявление грубых нарушений федеральных законов) в отношении 21 некоммерческой организаций, из них: 4 благотворительных фонда, 6 некоммерческих партнерств, 6 автономных некоммерческих организаций, 1 казачье общество, 1 частное образовательное учреждение, 1 негосударственное учреждение, 1 региональная организация, 1 ассоциация.

  Наиболее часто встречающимися грубыми нарушениями являются:

- отсутствие налоговой отчетности в нарушение п.п.4.5 п.1 ст.23 Налогового кодекса Российской Федерации;

- несоблюдение норм устава в нарушение п.2 ст.14 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которому требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией (например, не осуществляется деятельность высшим органом управления, ревизионной комиссией, не соблюдается периодичность проведения заседаний высшего органа управления, постоянно действующего руководящего органа и других органов управления, не соблюдается периодичность избрания руководителя организации, ревизионной комиссии, не осуществляется деятельности по реализации целей, для достижения которых создана организация в нарушение п.2 ст.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», не соблюдаются требования учредительных документов, являющихся обязательными для исполнения самой некоммерческой организацией и др.);

- несоблюдение требований ст. 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете»: не оформляются документы при ведении бухгалтерских операций; унифицированные формы при оформлении поступлений денежных средств и их расходования не используются;

- отсутствие в организации сметы (финансового плана);

- непредставление документов, необходимых для проверки, в соответствии с требованием Управления;

- непредставление документов, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ, в связи с изменением адреса (места нахождения) некоммерческой организации, для включения сведений о видах экономической деятельности, соответствующей кодам, указанным в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности; непредставление обновленных сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени некоммерческой организации;

- непредставление некоммерческими организациями в установленный срок отчетных документов;

- неисполнение предупреждений и др.

Что касается ликвидации некоммерческой организации в статусе благотворительной организации (благотворительного фонда), главным основанием для предъявления иска о ликвидации является отсутствие ежегодного отчета в объеме сведений, предусмотренных п. 2 ст. 19  Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», а именно:

- непредставление сведений о финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающих соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации;

- непредставление сведений о персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией;

- непредставление сведений о составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ);

- непредставление сведений о содержании и результатах деятельности благотворительной организации;

- непредставление сведений о нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

Часто в деятельности фондов, являющихся благотворительными, встречаются нарушения ст.7 Федерального закона «О некоммерческих организациях» - неопубликование отчетов об использовании своего имущества (пункт 2), отсутствие Попечительского совета как надзорного органа и осуществление Попечительским советом в соответствии с уставом функций высшего органа управления (пункт 3), что является одновременно нарушением п.4 ст.118 ГК РФ, а также неисполнение требований п.п.2 п.1 ст.7 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» - непроведение аудиторских проверок.

Указанные нарушения входят в совокупность выявленных нарушений и являются основаниями предъявления иска о ликвидации.

Ликвидация фонда является исключением из общего правила ликвидации некоммерческих организаций. Если ликвидация других некоммерческих организаций может происходить как по решению учредителей (участников) или уполномоченного на то учредительными документами органа данной некоммерческой организации, так и по решению суда, то ликвидация фонда возможна только по решению суда. Причем инициировать ликвидацию фонда может как орган, принявший решение о государственной регистрации данной благотворительной организации (статья 20 Федерального закона «О благотворительной деятельности»), так и в соответствии с положениями пункта 2 статьи 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» заинтересованные лица, каковыми могут считаться учредители фонда, а также уполномоченный ими орган фонда. Фонд может быть ликвидирован по следующим причинам (пункт 2 статьи 119 ГК РФ и пункт 2 статьи 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях»):

  если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;

  если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;

  в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных уставом;

  в других случаях, предусмотренных законом.

По результатам рассмотрения исковых заявлений Управления в порядке ст. 119 ГК РФ судами вынесены решения о ликвидации 3 благотворительных фондов с исключением их из ЕГРЮЛ.

Ликвидация религиозной организации либо признание ее прекратившей деятельность в качестве юридического лица в судебном порядке предусмотрена пунктом 1 статьи 14 и пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

За истекший период по решениям судов ликвидирована 1 религиозная организация в связи с неоднократными и грубыми нарушениями федеральных законов; одна религиозная организация признана прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица  в связи с неоднократнм непредставлением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ.

Основаниями для предъявления исков в отношении религиозных организаций явились следующие нарушения:

1.  отсутствие уставной деятельности (нарушены п. 1 ст. 6 и п. 1 ст. 8 указанного закона);

2.  отсутствие достаточного для осуществления деятельности в качестве религиозной организации количества членов (нарушен п. 3 ст. 8 указанного закона);

3.  непредставление обновленных сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени организации, об адресе (месте нахождения организации, по которому с нею осуществляется связь, и документов для внесения изменений в ЕГРЮЛ (нарушены п. 9 ст. 8 указанного закона и пп. «л» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);

4.  непредставление документов, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ в связи с допущенными ранее ошибками,  изменением сведений об органе, зарегистрировавшем религиозную организацию;

5.  непредставление необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ документов в связи с необходимостью приведения в соответствие наименования организации с положениями устава (в соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» наименование религиозной организации должно содержать сведения о ее вероисповедании. Тем не менее Управлением было установлено, что в наименовании местной религиозной организации содержится указание на другое вероисповедание, нежели вероисповедание централизованной религиозной организации, в состав которой входит местная);

6.  непредставление отчетных документов за 2011 год (представление которых предусмотрено п.п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»);

7.  неразмещение в информационно-телекоммуникационной сети Интернет либо в печатных СМИ отчета о деятельности по форме № ОР0001 или сообщения о продолжении деятельности (нарушен п. 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

На основании соответствующего судебного решения и распоряжения Управления налоговым органом некоммерческие организации исключаются из единого государственного реестра юридических лиц и, как следствие, исключаются Управлением из ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ в упрощенном порядке: в течение последних двенадцати месяцев не представлены документы отчетности, предусмотренные законодательством о налогах и сборах, и отсутствовали операции хотя бы по одному банковскому счету (статья 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

При наличии всех признаков недействующего юридического лица регистрирующий (налоговый) орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ. Таких решений налоговым органом было принято – 13: 1 негосударственное образовательное учреждение, 2 некоммерческих партнерства, 1 автономная некоммерческая организация, 3 фонда, 1 коллегия адвокатов, 4 общественные организации, 1 профсоюзная организация.

Принятое налоговым органом решение публикуется в журнале «Вестник государственной регистрации» в течение трех дней с момента его принятия. С указанного момента в течение трех месяцев со дня опубликования решения о предстоящем исключении недействующее лицо, кредиторы или иные заинтересованные лица, чьи права и законные интересы затрагивает исключение недействующего юридического лица, могут направить в регистрирующий (налоговый) орган заявление.

Таким образом, в случае, если у юридического лица имеется задолженность, заинтересованный орган вправе направить заявление в регистрирующий (налоговый) орган по месту нахождения такого юридического лица о возражении против исключения юридического лица из ЕГРЮЛ. После направления такого заявления решение об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается.

В случае если заявления от кредиторов и иных лиц, чьи права и законные интересы нарушены, в регистрирующий (налоговый) орган не поступают в течение трех месяцев со дня публикации решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица, по истечении указанного срока регистрирующим (налоговым) органом вносится запись об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Кроме того, из ведомственного реестра Управлением было исключено еще 4 организации, из них - 2 региональных отделения политических партий, на основании решений Минюста России об исключении самих партий из ЕГРЮЛ (в порядке п. 6 ст. 15 Федерального закона «О политических партиях»); 2 НКО в связи с изменением адреса (места нахождения) на другой регион (Новосибирская область).

Сведения об исключенных НКО из Единого государственного реестра юридических лиц и из ведомственного реестра ежемесячно публикуются на официальном Интернет-сайте Управления (http://to42.minjust.ru/) с указанием оснований исключения; сведения о направлении в суд исковых заявлений о ликвидации (прекращении деятельности) НКО размещаются на сайте по мере подготовки.

О.В. Мельникова,

главный специалист-эксперт отдела

по делам некоммерческих организаций

Управления Минюста России по Кемеровской области

Все новости

Вернуться на главную страницу

 
Так просто!

NGO.RU - Каталог общественных ресурсов Интернет  Союз Молодежи Кузбасса