Анализ нормативно-правовой базы Забайкальского края, которая содействует включенности социально ориентированных НКО в сферу социальных услуг
Нормативно-правовая база Забайкальского края, регулирующая вопросы вовлеченности социально ориентированных НКО в социальную политику региона представлена следующими документами.
1. Постановление Правительства Забайкальского края от 1 февраля 2011 г. №17 «Об определении на 2011-2013 года приоритетных социально значимых направлений предоставления субсидий из бюджета Забайкальского края социально ориентированным некоммерческим организациям в Забайкальском крае»
В целях стимулирования деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций Правительство Забайкальского края данным документом постановило определить на 2011-2013 годы приоритетные социально значимые направления предоставления субсидий из бюджета Забайкальского края социально ориентированным некоммерческим организациям. Одним из таких направлений является социальная поддержка и защита граждан.
2. Постановление Правительства Забайкальского края от 07.07.2011 N 247 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Забайкальского края социально ориентированным некоммерческим организациям в Забайкальском крае"
Настоящий Порядок определяет объем и условия предоставления из бюджета Забайкальского края субсидий на государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций в Забайкальском крае, в том числе общественных объединений и организаций инвалидов.
Право получения субсидий предоставляется социально ориентированным некоммерческим организациям, отвечающим таким требованиям, как осуществление деятельности, направленной на решение социальных проблем и развитие гражданского общества.
Также указанным Порядком предусмотрено предоставление субсидий общественным объединениям и организациям инвалидов на возмещение 50 % фактически произведенных затрат за потребленную электрическую и тепловую энергию, не связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
3. Постановление Правительства Забайкальского края от 31.10.2011 N 391 "Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Забайкальского края (2011-2014 годы)"
Приоритетными направлениями оказания финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям:
1) профилактика социального сиротства, поддержка материнства и детства (проекты (программы) в области профилактики отказов матерей от детей при их рождении, содействия устройству детей в семьи, поддержки семей в трудной жизненной ситуации, содействия социальной адаптации воспитанников детских домов и учреждений интернатного типа, содействия профилактике правонарушений несовершеннолетних, поддержки многодетных семей, неполных семьей с двумя и более детьми, семей, потерявших кормильца, содействия занятости членов таких семей, предоставления бесплатной информации молодым семьям о методах семейного воспитания и обучения);
2) повышение качества жизни людей пожилого возраста (проекты (программы) в области оказания услуг социального обслуживания одиноких граждан пожилого возраста, социальной поддержки граждан пожилого возраста, помещенных в стационарные учреждения социального обслуживания, содействия дополнительному образованию, социализации и занятости граждан пожилого возраста);
3) социальная адаптация инвалидов и их семей (проекты (программы) в области оказания услуг социального обслуживания инвалидов, содействия занятости инвалидов, поддержки семей, воспитывающих детей-инвалидов, содействия развитию инклюзивного образования и дополнительного образования инвалидов);
4) социальная поддержка и защита граждан (проекты (программы) поддержки лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, реабилитации бездомных, содействия трудоустройству лиц, освобожденных из мест принудительного заключения, программы профилактики алкоголизма и наркомании).
4. Закон Забайкальского края от 24 ноября 2010 года N 432-ЗЗК «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Забайкальском крае»
Настоящий Закон края направлен на стимулирование деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Забайкальского края, устанавливает условия и формы оказания государственной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям.
Органы государственной власти Забайкальского края в пределах средств, предусмотренных в бюджете края на государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций в Забайкальском крае, оказывают государственную поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами следующих видов деятельности:
1) социальная поддержка и защита граждан;
2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;
4) охрана окружающей среды и защита животных;
5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;
6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;
7) профилактика социально опасных форм поведения граждан;
8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;
9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности.
Оказание государственной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям органами государственной власти Забайкальского края осуществляется в следующих формах:
1) предоставление льгот по региональным налогам в части средств, подлежащих зачислению в бюджет края;
2) предоставление субсидий из бюджета края;
3) предоставление льгот по аренде имущества, являющегося государственной собственностью Забайкальского края;
4) передача в безвозмездное пользование государственного казенного имущества, находящегося в государственной собственности Забайкальского края;
5) иных формах, предусмотренных федеральными законами.
Остальные документы регулируют вопросы взаимодействия некоммерческих организаций различных форм (не социально ориентированные) с органами государственной власти региона более глубоко. Несмотря на то, что некоторые нижеперечисленные документы были приняты до 2011 г., они определяют взаимодействие НКО и власти весьма наглядно. При реформировании законодательства о включенности СО НКО в социальную политику необходимо в качестве примера брать именно эти документы, поскольку они показывают открытость органов власти для диалога.
5. Постановление Правительства Забайкальского края от 13.03.2012 N 107 "Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Забайкальского края субсидий на государственную поддержку региональных (краевых) организаций (отделений) общероссийских общественных организаций инвалидов"
Настоящий Порядок определяет объем и условия предоставления из бюджета Забайкальского края субсидий на государственную поддержку региональных (краевых) организаций (отделений) общероссийских общественных организаций инвалидов на основании соглашений, заключенных между Правительством Забайкальского края и организациями (отделениями) общероссийских общественных организаций инвалидов Забайкальского края.
Субсидии предоставляются региональным (краевым) организациям (отделениям) общероссийских общественных организаций инвалидов на реализацию мероприятий, проводимых в целях реабилитации и социальной интеграции инвалидов, в размерах, определенных сметами расходов, согласованными с Министерством социальной защиты населения Забайкальского края в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидий, заключаемыми между получателями и Министерством.
6. Распоряжение Администрации Читинской области от 10 марта 2005 г. №133-А/Р «О концепции взаимодействия исполнительных органов государственной власти Читинской области с общественными объединениями» .
Целью взаимодействия исполнительных органов государственной власти Читинской области с общественными объединениями является содействие формированию и работе структур гражданского общества в Читинской области и мобилизация потенциала общественных объединений на реализацию государственной социально-экономической политики Читинской области.
Исходя из указанной цели основными задачами взаимодействия исполнительных органов государственной власти Читинской области с общественными объединениями являются:
- оказание государственной поддержки деятельности общественных объединений;
- привлечение общественных объединений к формированию и реализации государственных программ социально-экономического развития Читинской области;
- вовлечение общественных объединений в процесс формирования устойчивой общественной поддержки государственной социально-экономической политики Администрации Читинской области.
Основные направления взаимодействия исполнительных органов государственной власти Читинской области с общественными объединениями:
- обеспечение устойчивого роста экономического потенциала государства в целом и Читинской области в частности;
- обеспечение граждан доступным благоустроенным жильем;
- модернизация системы здравоохранения;
- развитие образования
- развитие институтов демократического государства;
- укрепление безопасности государства, борьба с терроризмом.
Основными формами взаимодействия исполнительных органов государственной власти Читинской области с общественными объединениями могут являться:
- размещение социального заказа;
- целевое финансирование отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранды);
- предоставление на основании действующего законодательства о налогах и сборах в Российской Федерации налоговых льгот по категориям общественных объединений;
- совместная разработка и реализация областных целевых программ;
- обсуждение важнейших социально-экономических решений органов государственной власти;
- общественная экспертиза проектов социально значимых нормативных правовых актов;
- создание при исполнительных органах государственной власти Читинской области совещательных органов с привлечением представителей общественных объединений;
- предоставление общественным объединениям информации о проводимой в области социально-экономической и бюджетной политике, о мероприятиях, связанных с деятельностью общественных объединений;
- сбор информации о деятельности общественных объединений;
- методическая, консультационная, организационная помощь общественным объединениям.
7. Закон Забайкальского края 29 мая 2009 года N 181-ЗЗК «О социальной защите инвалидов в Забайкальском крае» .
Краевую систему реабилитации инвалидов составляют:
1) исполнительные органы государственной власти Забайкальского края, осуществляющие деятельность по реализации определенных федеральным законодательством основных направлений реабилитации инвалидов;
2) комиссия по реабилитации инвалидов, образуемая Правительством Забайкальского края;
3) организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие реабилитационные мероприятия и оказывающие услуги инвалидам.
Правительство Забайкальского края, учреждения и организации независимо от их организационно-правовых форм привлекают полномочных представителей общественных организаций инвалидов к участию в рассмотрении вопросов, связанных с созданием условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.
|