О нас
 Об организации
 Наша команда
 Публичный отчет
 Новости
 Практики НКО
 Информация НКО
  Проекты
 Проект «Общественные советы - ресурс для социально-экономического развития региона»
 Проект «Ресурсные возможности: поддержка общественных инициатив на муниципальном уровне»
 Проект «Некоммерческий сектор Кузбасса: устойчивое развитие»
 Проект «Потенциал НКО на развитие Кузбасса»
 Социальные услуги НКО населению
 Клуб бухгалтеров НКО
 Архив проектов
 
  Мероприятия
  Новости
27.05.2020   

Новая законодательная инициатива Совета старейшин шорского народа

 

Проект закона «О внесении изменений в статью 26 Устава Кемеровской области – Кузбасса»

Данный проект закона подготовлен общественным движением «Совет старейшин шорского народа» Кемеровской области и направлен 12 мая 2020 года губернатору Кемеровской области  С.Е.Цивилеву и Председателю Законодательного собрания Кемеровской области В.А.Петрову.

        СПРАВКА   

к проекту Закона Кемеровской области «О внесении изменений в статью 26 Устава Кемеровской области» в части гарантии соблюдения принципа свободного предварительного и осознанного согласия коренных малочисленных народов

В апреле 2019 года на сайте договорных органов ООН размещен документ CERD/C/RUS/CO/23-24/Add/11 с информацией Российской Федерации о выполнении рекомендаций, содержащихся в замечаниях Комитета по ликвидации расовой дискриминации (далее – КЛРД) по итогам рассмотрения объединенных 23-го и 24-го периодических докладов о выполнении Международной конвенции о ликвидации расовой дискриминации (копия прилагается). В п. 8 указанного документа сообщается, что «в Кемеровской области гарантируется соблюдение принципа свободного, предварительного и осознанного согласия во всех решениях, затрагивающих шорский народ в соответствии с законодательством Российской Федерации». Документ переведен на все официальные языки ООН.

В сентябре 2017 года, в рамках рассмотрения 23-го и 24-го периодических докладов РФ о выполнении Международной конвенции о ликвидации расовой дискриминации, КЛРД выразил свою обеспокоенность нарушением РФ международных обязательств в части нарушения прав шорского народа в период конфликта между УК «Южная» и жителями пос. Казас и рекомендовал Правительству РФ «в тесной консультации с шорскими представителями принять эффективные меры, чтобы восстановить права шорского народа». В этих целях «предоставить компенсации за утрату их земель и домов, в том числе в форме замены земель» и «гарантировать соблюдение принципа свободного, предварительного и осознанного согласия во всех решениях, затрагивающих шорский народ» (см. п.26 CERD/C/RUS/CO/23-24)2.

Принцип свободного, предварительного и осознанного согласия коренных народов (далее -принцип СПОС) закреплен в 9 статьях Декларации ООН о правах коренных народов, принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/61/295 от 13.09.20073. Декларация о правах коренных народов и содержащиеся в ней принципы, включая принцип СПОС, поддержаны всеми государствами – членами ООН в результате принятия резолюций ГА ООН в сентябре 2014 г. и в 2017 году (A/RES/69/2 от 25.09.144; A/RES/71/178 от 21.01.175; A/RES/71/321 от 21.09.176).

В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ принцип СПОС как общепризнанный принцип международного права является составной частью правового поля РФ. Декларация о правах коренных народов, признанная всеми государствами – членами ООН, как общепризнанная норма международного права также становится частью правового поля РФ. Вероятно, по этой причине руководство Кемеровской области — Кузбасса заверило Правительство РФ в том, что «в Кемеровской области гарантируется соблюдение принципа свободного, предварительного и осознанного согласия во всех решениях, затрагивающих шорский народ…». На этом основании, МИД РФ направил соответствующую информацию в КЛРД.

Информация РФ, содержащая заверение о гарантии соблюдения в Кемеровской области принципа СПОС во всех решениях, затрагивающих шорский народ, представлена в КЛРД как подтверждение исполнения РФ международных обязательств по Международной конвенции о ликвидации расовой дискриминации (ратифицирована Президиумом ВС СССР 22 января 1969 года).

В то же время, законодательство Кемеровской области не закрепляет провозглашенных на весь мир от имени Российской Федерации гарантий соблюдения принципа СПОС во всех решениях, затрагивающих шорский народ. Данное несоответствие представляется целесообразным устранить путем внесения изменений в статью 26 Устава Кемеровской области, посвященной коренным малочисленным народам. Причем устранить в кратчайшие сроки.

При этом следует учитывать, что к коренным народам Кемеровской области помимо шорцев относятся и телеуты. Шорцы и телеуты поименованы в двух правительственных перечнях как коренные малочисленные народы Российской Федерации (постановление от 24.03.2000 № 255-п) и коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (распоряжение от 17.04.2006 № 536-р). Следовательно, в Уставе Кемеровской области необходимо закреплять гарантии соблюдения принципа СПОС во всех решениях, затрагивающих коренные малочисленные народы.

В контексте утвержденного на 2020 год плана деятельности Рабочей группы по актуальным вопросам устойчивого развития коренных малочисленных народов Кемеровской области и решения рабочей группы от 20.02.2020 в части механизма взаимодействия общественных организаций коренных малочисленных народов с угледобывающими предприятиями Кузбасса представляется необходимым в Уставе Кемеровской области также раскрыть содержание указанной гарантии соблюдения принципа СПОС. Данному требованию в полной мере соответствует часть 2 статьи 32 Декларации ООН о правах коренных народов.

С учетом вышеизложенного предлагаем статью 26 Устава Кемеровской области дополнить пунктом 4 следующего содержания:

«4. В Кемеровской области гарантируется соблюдение принципа свободного, предварительного и осознанного согласия во всех решениях, затрагивающих коренные малочисленные народы Кемеровской области.

Органы государственной власти Кемеровской области добросовестно консультируются и сотрудничают с соответствующими коренными народами через их представительные институты с целью заручиться их свободным и осознанным согласием до утверждения любого проекта, затрагивающего их земли или территории и другие ресурсы, особенно в связи с освоением, использованием или разработкой полезных ископаемых, водных или других ресурсов.».

Принятие указанного законопроекта не только позволит создать правовую основу для урегулирования взаимоотношений коренных малочисленных народов с угледобывающими предприятиями Кузбасса, но и будет способствовать защите имиджа Российской Федерации на международной арене. По имеющейся информации в КЛРД поступили письменные документы от некоммерческих организаций, дезавуирующие сведения в части гарантии в Кемеровской области соблюдения принципа СПОС во всех решениях, затрагивающих шорский народ, изложенных в информации РФ, представленной в КЛРД в марте 2019 года. В таких случаях, как правило, КЛРД направляет государству-участнику соответствующий запрос с просьбой дать разъяснения. Правительство РФ, в свою очередь, этот запрос перенаправит в регион.

Внесение изменений в Устав Кемеровской области в части закрепления гарантии соблюдения принципа СПОС во всех решениях, затрагивающих коренные малочисленные народы, снимает все неприятные последствия сложившейся ситуации.

Осенью 2020 года наступает срок представления в КЛРД очередных 25-го и 26-го периодических докладов РФ о выполнении Международной конвенции о ликвидации расовой дискриминации. В соответствии с процедурами договорных органов ООН государство-участник международного договора в своем докладе в обязательном порядке излагает информацию о выполнении рекомендаций Комитета, высказанных по итогам рассмотрения предыдущего доклада. Несомненным плюсом доклада РФ будет информация, что во исполнение пункта 26 заключительных рекомендаций КЛРД от сентября 2017 года в Кемеровской области принят закон «О внесении изменений в статью 26 Устава Кемеровской области», закрепивший гарантию соблюдения в Кемеровской области принципа СПОС во всех решениях, затрагивающих коренные малочисленные народы.

1 https://documents-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G19/143/25/pdf/G1914325.pdf?OpenElement

2 https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G17/274/60/pdf/G1727460.pdf?OpenElement

3 https://undocs.org/ru/A/RES/61/295

4 https://undocs.org/ru/A/RES/69/2

5 https://undocs.org/ru/A/RES/71/178

6 https://undocs.org/ru/A/RES/71/321

Справку подготовил Тодышев М.А. эксперт профильных комитетов Государственной Думы и Совета Федерации по законодательству о правах коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; государственный советник Российской Федерации 3 класса; почетный член Совета старейшин шорского народа.

 

Все новости

Вернуться на главную страницу

 
Так просто!

NGO.RU - Каталог общественных ресурсов Интернет  Союз Молодежи Кузбасса