Ресурсный центр поддержки общественных инициатив - Анализ нормативно правовой базы регионов

Нормативно-правовая база Новосибирской области, регулирующая вопросы взаимодействия именно социально ориентированных НКО с органами государственной и муниципальной власти в сфере социальной политики представлена следующими нормативно-правовыми актами:

1. Закон Новосибирской области от 07.11.2011 N 139-ОЗ "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Новосибирской области"

2. Постановление Правительства Новосибирской области от 17 сентября 2010 г. №139-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Государственная поддержка общественных инициатив и развития институтов гражданского общества в Новосибирской области на 2011-2016 года»

Данное Постановление ставит для исполнителей следующие цели: взаимодействие граждан, социально ориентированных некоммерческих организаций с органами власти для решения задач социально-экономического развития Новосибирской области.

1. Государственная поддержка развития институтов гражданского общества и стимулирования гражданских и общественных инициатив по месту жительства населения в Новосибирской области.

2. Развитие программ государственно-частного партнерства в сферах благотворительности и оказания социально значимых услуг населению.

3. Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в проведении социально значимых мероприятий с массовым участием населения Новосибирской области.

4. Совершенствование механизмов взаимодействия исполнительных органов государственной власти Новосибирской области в развитии принципов государственно-общественного управления и привлечении институтов гражданского общества к решению вопросов социально-экономического развития Новосибирской области.

5. Активизация социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Новосибирской области и обеспечение максимально эффективного использования их потенциала.

Исполнителями данной программы призваны быть Департамент общественно-политических связей администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области во взаимодействии, в том числе, с социально ориентированными некоммерческими организациями, средствами массовой информации, привлекаемыми на конкурсной основе в установленном действующим законодательством порядке.

Однако в данном регионе есть еще и довольно широкое нормативно-правовое регулирование взаимодействия государственных и муниципальных органов по сравнению с другими регионами СФО.

1. Постановление Губернатора Новосибирской области от 6 июля 2011 г. №175 «О совете по работе с женскими общественными объединениями при губернаторе Новосибирской области»

2. Постановление Губернатора Новосибирской области от 6 июля 2009 г. №298 «Об образовании совета по делам инвалидов при губернаторе Новосибирской области».

3. Постановление Губернатора Новосибирской области от 15.10.2007 N 401 "О создании общественного совета по вопросам содействия добровольному переселению в Новосибирскую область соотечественников, проживающих за рубежом"

4. Распоряжение Правительства Новосибирской области от 19 июля 2010 г. №85-рп «О мерах по повышению роли общественных объединений в формировании социальной активности граждан».

5. Распоряжение Главы Администрации Новосибирской области от 14 августа 2000 г. №327-р «О взаимодействии Администрации области с общественными объединениями».

6. Постановление Губернатора Новосибирской области от 4 октября 2010 г. N 319 «О проведении конкурса социально значимых проектов, выполняемых некоммерческими организациями и гражданами»

7. Закон Новосибирской области от 12 марта 1999 года N 45-ОЗ «О социальной защите инвалидов в Новосибирской области».

Совет по работе с женскими общественными объединениями при Губернаторе Новосибирской области (далее - совет) является совещательным органом и создается в целях обеспечения взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Новосибирской области, Законодательного Собрания Новосибирской области, областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, органов местного самоуправления Новосибирской области, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных с повышением роли женщин в социально-экономической жизни Новосибирской области, защиты их достойного положения в обществе, улучшения качества жизни семей. Согласно данному Постановлению к взаимодействию с органами государственной власти и органами местного самоуправления, в том числе, привлекаются общественные объединения и иные организации. Подразумевается ли, что под «иными организациями» имеются в виду иные некоммерческие организации, неизвестно. Тем не менее, общественные объединения выделены отдельно, в связи с чем можно сделать вывод, что именно с ними в приоритетном порядке будет устанавливаться взаимодействие. Игнорирование иных форм некоммерческих организаций является неоправданным, поскольку такие организации, как некоммерческие партнерства, фонды, автономные некоммерческие организации также могут работать в сфере улучшения положения женщин и детей.

Совет по делам инвалидов при Губернаторе Новосибирской области является совещательным органом и создается с целью обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области и органов местного самоуправления в Новосибирской области при рассмотрении вопросов, связанных с решением проблем инвалидности и инвалидов в Новосибирской области.

В состав Совета входят представители общественных объединений инвалидов. Совет вправе приглашать на свои заседания, в том числе, представителей общественных объединений, научных и других организаций. направлять своих представителей для участия в совещаниях, конференциях и семинарах по проблемам, связанным с выработкой и реализацией государственной политики в отношении инвалидов, проводимых территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Новосибирской области, органами местного самоуправления в Новосибирской области, общественными объединениями, научными и другими организациями. И снова мы видим такую же ситуацию, как и в предыдущем документе – приоритет отдается общественным объединениями. Из чего следует, что не весь некоммерческий сектор может быть задействован в работе Совета.

Данный совет создан в целях обеспечения участия общественных организаций и иных общественных объединений, граждан, проживающих в Новосибирской области, в реализации Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Новосибирскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы, осуществления общественного контроля за ее реализацией. Общественный совет формируется на началах добровольности участия в его деятельности общественных объединений, жителей Новосибирской области и участников Программы. Основными задачами общественного совета являются:

участие в разработке проектов нормативных правовых актов Новосибирской области, необходимых для реализации Программы, выработка соответствующих рекомендаций, привлечение общественных объединений, граждан, проживающих в Новосибирской области, к участию в мероприятиях Программы;
выдвижение и поддержка гражданских инициатив, имеющих наиболее важное значение для реализации Программы;
согласование интересов граждан, проживающих в Новосибирской области, участников Программы, органов местного самоуправления, общественных объединений, органов государственной власти при реализации Программы;
организация и проведение общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Новосибирской области, связанных с реализацией Программы;
организация и проведение консультативных мероприятий с участниками Программы, гражданами, проживающими в Новосибирской области, по вопросам реализации Программы.

4. Постановление Губернатора Новосибирской области от 4 октября 2010 г. №319 «О проведении конкурса социально значимых проектов, выполняемых некоммерческими организациями и гражданами».

Целью конкурса является повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Новосибирской области с некоммерческими организациями и гражданами в реализации программ социальной направленности, поддержки общественно-гражданских инициатив, направленных на повышение качества жизни населения Новосибирской области. Соискателями грантов могут быть физические лица и некоммерческие организации, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие свою деятельность на территории Новосибирской области не менее одного года до дня подачи заявки на участие в конкурсе.

Как видно из цели принятия данного документа, все некоммерческие организации (т.е. не только общественные объединения) могут быть привлечены к реализации программ социальной направленности по результатам конкурса.

5. Распоряжение Правительства Новосибирской области от 19 июля 2010 г. №85-рп «О мерах по повышению роли общественных объединений в формировании социальной активности граждан».

Данным распоряжением были даны рекомендации различным ведомствам регионального и муниципального уровня разработать и принять различные программы в целях консолидации интересов государства, общественных объединений и негосударственных некоммерческих организаций, обеспечения конструктивного и эффективного диалога институтов гражданского общества с органами государственной власти и органами местного самоуправления Новосибирской области. Данный документ имеет очень важное значение, поскольку регламентирует основы взаимодействия некоммерческих организаций и органов государственной и муниципальной власти в различных сферах жизнедеятельности, в том числе и в социальной сфере. Однако речь идет обо всех НКО, а не специально для социально ориентированных НКО.

6. Закон Новосибирской области от 12 марта 1999 года N 45-ОЗ «О социальной защите инвалидов в Новосибирской области» .

Настоящий Закон регулирует отношения в сфере социальной защиты и социальной поддержки инвалидов с учетом социально-экономических, демографических особенностей Новосибирской области, а также устанавливает дополнительные меры по реализации прав и свобод инвалидов, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Органы государственной власти Новосибирской области оказывают содействие и помощь, в том числе материальную, техническую и финансовую, общественным объединениям инвалидов, созданным и зарегистрированным в установленном законом порядке.

Общественные объединения инвалидов и созданные ими организации имеют преимущественное право на выполнение государственного социального заказа (выполнение работ, оказание услуг и др.), в том числе целевых программ в сфере социальной защиты инвалидов, на конкурсной основе при прочих равных условиях в соответствии с действующим законодательством.

Социально ориентированным областным общественным организациям инвалидов, участвующим в исполнении целевых программ по социальной поддержке инвалидов путем оказания услуг инвалидам, могут быть предоставлены льготы по уплате региональных налогов, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, льготы по уплате федеральных налогов, по которым установлены ставки отчисления в бюджет субъекта Российской Федерации, в части, поступающей в областной бюджет Новосибирской области.

Органы государственной власти Новосибирской области привлекают полномочных представителей общественных объединений инвалидов для подготовки, принятия и реализации решений, затрагивающих интересы инвалидов.

Общественные организации входят в областную службу реабилитации инвалидов. Общественные организации инвалидов имеют право на проведение общественной экспертизы процесса реабилитации.

7. Распоряжение Главы Администрации Новосибирской области от 14 августа 2000 г. №327-р «О взаимодействии Администрации области с общественными объединениями».

Данным распоряжением в целях обеспечения постоянного взаимодействия администрации Новосибирской области с общественными объединениями граждан, координации их деятельности и оказания практической помощи:

Руководителям структурных подразделений осуществлять взаимодействие с общественными объединениями по направлениям своей деятельности.
Координацию работы по взаимодействию структурных подразделений с общественными объединениями, оказанию им практической и методической помощи возложить на управление общественных связей - общественную приемную главы администрации области.

Управлению социальной защиты населения области поручено взаимодействовать с общественными объединениями, занимающимися помощью инвалидам, ветеранам войны и труда, военнослужащим запаса и в отставке, участникам боевых действий на территории иностранных государств и Чеченской республике, гражданам, пострадавшим в результате техногенных катастроф и других стихийных бедствий.

Нормативно-правовая база Новосибирской области, которая содействует включенности именно социально ориентированных НКО в сферу социальных услуг, на данный момент недостаточная. В настоящее время есть только 2 документа, которые так или иначе касаются вопроса вовлеченности СО НКО в социальную политику региона. Остальные документы больше ориентированы на взаимодействие только с общественными объединениями, игнорируя остальные некоммерческие организации.

Анализ нормативно-правовой базы Новосибирской области, которая содействует включенности социально ориентированных НКО в сферу социальных услуг