О нас
 Об организации
 Наша команда
 Публичный отчет
 Новости
 Практики НКО
 Информация НКО
  Проекты
 Проект «Общественные советы - ресурс для социально-экономического развития региона»
 Проект «Ресурсные возможности: поддержка общественных инициатив на муниципальном уровне»
 Проект «Некоммерческий сектор Кузбасса: устойчивое развитие»
 Проект «Потенциал НКО на развитие Кузбасса»
 Социальные услуги НКО населению
 Клуб бухгалтеров НКО
 Архив проектов
 
  Мероприятия
  Новости
О результатах    плановых проверок некоммерческих организаций, проведенных во 2 полугодии 2013 года.

При проведении плановых документарных проверок некоммерческих организаций (далее – НКО) Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области (далее – Управление) руководствуется следующими нормативными правовыми актами, регулирующими исполнение государственной функции по контролю за деятельностью НКО:

1. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

2. Федеральный закон от 28.06.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;

3. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

4. Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»;

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № N 705 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций»;

7. Приказ Минюста России от 21.05.2009 № 147 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации»:

8. Приказ Минюста России от 30.12.2011 № 456 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций, заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации».

В план проверок на второе полугодие 2013 года было включено 80 НКО (в первом полугодии – 82, всего на 2013 год 162 НКО). Фактически состоялись 53 плановые проверки.

Внеплановые проверки некоммерческих организаций во втором полугодии 2013 года не проводились, представления избирательной комиссии о проведении проверки некоммерческой организации (в соответствии с пунктом 4 статьи 35 Федерального закона «О политических партиях», пунктом 13 статьи 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») не поступали.

При проведении проверок во 2 полугодии 2013 года Управлением были выявлены от одного до нескольких нарушений, допускаемых НКО при осуществлении своей деятельности, а именно:

1. Нарушения в части представления ежегодной отчетности.

1.1. В нарушение абз. 3, 4, 8 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», ст. 3, 3.1, 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» НКО:

- не представляются отчетные документы (выявлено в 6 случаях);

- представляется взаимоисключающая отчетность - сообщение о продолжении деятельности и отчеты по формам № ОН0001, № ОН0002 (в 6 случаях);

- необходимая отчетность не размещается на Информационном портале Минюста России о деятельности некоммерческих организаций (в 6 случаях) либо размещается не подлежащая размещению отдельными видами некоммерческих организаций: НКО размещают отчет по форме № ОН0003, общественные объединения вместо отчета по форме № ОН0003 размещают сообщение о продолжении деятельности или отчеты по формам № ОН0001, № ОН0002.

Кроме того, разместив сообщение о продолжении деятельности, общественные объединения «считают», что отчитались, «забывая» представить в Управление информацию о продолжении деятельности, предусмотренную абз. 4 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», которая в обязательном порядке, в отличие от указанного сообщения, должна содержатьуказание на действительное место нахождения постоянно действующего руководящего органа, его название и данных о руководителях в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;

- благотворительными организациями не представляется отчет о своей деятельности в объеме сведений п. 2 ст. 19 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» либо представляется не в полном объеме (например, отсутствуют сведения онарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению).

1.2. В нарушение п. 1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в отчетных документах указываются недостоверные сведения, в том числе о проведении мероприятий при их отсутствии, об отсутствии деятельности исполнительного органа, тогда как представлены документы, наоборот подтверждающие его деятельность и др.;

1.3. Фонды в нарушение п. 2 ст. 7 Федерального закона «О некоммерческих организациях» не осуществляют публикацию отчетов об использовании имущества, что в некоторых случаях также подтверждается отсутствием в бухгалтерско-финансовых документах расходов на его публикацию (данное нарушение выявлено в 4 случаях);

1.4. В представленных для проверки документах наименование религиозной организации используется не полностью (в 2 случаях).

2. Нарушения в части содержания Единого государственного реестра юридических лиц.

В нарушение ст. 29 «Об общественных объединениях», п. 7 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», п. 9 ст. 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» своевременно не представляются документы для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц обновленных сведений, в том числе:

- об адресе (не представлены 3 НКО);

- о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени НКО (в 3 случаях);

- о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (в 1случае);

- в связи с ошибкой, допущенной НКО при сообщении сведений в регистрирующий орган для внесения записи о ней в Единый государственный реестр юридических лиц ( в 16 случаях);

- о внесении религиозными организациями изменений в учредительные документы в связи со сменой наименования централизованной религиозной организации, в состав которой входит местная религиозная организация (в 4 случаях);

- в связи с содержанием недостоверных сведений о наименовании местной религиозной организации (сведения не представлены 2 религиозными организациями).

3. Нарушения, касающиеся ведения уставной и предпринимательской деятельности.

3.1. В нарушение п. 2 ст. 2, п. 1 ст. 10 Федерального закона «О некоммерческих организациях» деятельность по достижению уставных целей не осуществляется(фактическая деятельность характерна для другой организационно-правовой формы НКО – общественной организации, фонда), таковыми в 2 полугодии являлись НКО, созданные в организационно-правовой форме как «автономная некоммерческая организация», которые в рамках оказания услуг деятельность не вели, осуществляли деятельность, не соответствующую целям их создания (например, отсутствие образовательной деятельности, привлечение денежных средств и их расходование на участие спортсменов в спортивных соревнованиях (выявлено в отношении 4 НКО) либо осуществление только предпринимательской деятельности (например, сдача в аренду собственного имущества);

3.2. В нарушение п. 2 ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» НКО осуществляют предпринимательскую деятельность, не соответствующую уставным целям и не закрепленную в уставе;

3.3. В нарушение п. 1 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» НКО ведет исключительно деятельность коммерческого характера путем заключения публичного договора (прокат мототехники), тогда как деятельность некоммерческого характера отсутствует (выявлено в 1 случае); в нарушение п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» НКО преимущественно ведет деятельность коммерческого характера (1 НКО).

4. Нарушения, касающиеся организации деятельности органов управления, контроля и надзора.

4.1. В нарушение абз. 2 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», п. 2 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» НКО не соблюдаются нормы собственного устава:

- органы управления не осуществляют своей деятельности (16 НКО) или не все вопросы, относящиеся к компетенции органов управления, рассматриваются на его собраниях, заседаниях (16 НКО);

- не соблюдается периодичность собраний и заседаний органов управления и контроля (14), периодичность их избрания (11), не соблюдается компетенция органов управления и надзора (5 НКО);

- отсутствуют необходимые по уставу органы управления (5), используется наименование органов, не соответствующих уставу (4 НКО), избираются органы, не предусмотренные уставом (1 НКО);

- в документах используется наименование НКО, не соответствующее ее полному наименованию по уставу, тогда как сокращенное наименование у НКО отсутствует (1 НКО);

- не ведется учет участников, тогда как уставом предусмотрено его ведение, отсутствуют участники (установлено в 1 случае).

4.2. В нарушение п. 2, п. 3 ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях»  деятельность высшим органом управления не ведется, решения не принимаются, обеспечение соблюдения целей не осуществляется (выявлено в 16 случаях);

4.3. В нарушение п. 4 ст. 8 Федерального закона «Об общественных объединениях» – в 16 общественных объединениях постоянно действующий руководящий орган своей деятельности не осуществляет;

4.4. В пяти автономных некоммерческих организациях в нарушение п. 3 ст. 10 Федерального закона «О некоммерческих организациях» отсутствует надзор со стороны учредителей за деятельностью НКО;

4.5. В 4 фондах в нарушение п. 3 ст. 7 Федерального закона «О некоммерческих организациях» попечительский совет не осуществляет надзорных функций.

5. Нарушения в части организации финансово-хозяйственной деятельности.

5.1. В 6 НКО, применяющих упрощенную систему налогообложения, в нарушение п. 1 ст. 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях»  отсутствует баланс и (или) смета;

5.2. В нарушение п.п. 4, 5 ст. 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. 4, п. 1 ст. 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», п. 6.1 Положения о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации, утвержденного 12 октября 2011 г. N 373-П Центральным Банком Российской Федерации, НКО не соблюдают порядок ведения кассовых операций, приход и расход средств не оформляется первичными бухгалтерскими документами;

5.3. В нарушение п. 5 ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которому некоммерческая организация не вправе осуществлять выплату вознаграждения членам ее высшего органа управления за выполнение ими возложенных на них функций, двумя НКО не соблюдается данное ограничение;

5.4. В нарушение п. 1 ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» расходование денежных средств осуществляется не в связи с ведением уставной деятельности в рамках НКО, а на проведение мероприятий в рамках другой организации при отсутствии решений уполномоченных органов управления, смет и др. документации (1 НКО).

6. Нарушения специальных норм законов, предусмотренных для отдельных видов НКО.

6.1. В нарушение п. 2 ст. 13 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в наименовании спортивной федерации отсутствует указание на «местная» (1 НКО);

6.2. В нарушение п. 2 ст. 10, п. 1 ст. 17 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» в благотворительных организациях отсутствуют благотворительные программы (2 НКО), программы не утверждаются высшими органами управления (1 НКО); в нарушение п. 3 ст. 19 Закона отчет о своей деятельности в Управление не представлялся (2 НКО);

6.3. Двумя фондами в нарушение пп. 3 п. 1 ст. 5 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» не проводился ежегодный обязательный аудит;

6.4. В нарушение п. 2 ст. 13 ГПК РФ постановления мировых судей о привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа по протоколам, составленным Управлением, остались  без исполнения (1 НКО);

6.5. В нарушение п. 8 ст. 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» 2 религиозными организациями при осуществлении деятельности используется неполное наименование;

6.6. В нарушение ст. 6, 19 Федерального закона «Об общественных объединениях» учет членов в НКО, основанных на членстве, не осуществляется (выявлено в 6 случаях).

7. Отдельные положения устава не соответствуют действующему законодательству (18 НКО), в том числе в части фактической деятельности и характера деятельности, указанного в наименовании (5 НКО). Правовая экспертиза учредительных документов НКО проводится в каждом случае при проведении проверок.

По результатам проведенных проверок действующие НКО в целом устраняют выявленные при проверках нарушения, хотя для этого им требуется достаточно много времени, что связано и с необходимостью проведения собраний высшего органа управления и дополнительными затратами на устранение нарушений (например, при проведении аудита). Именно поэтому Управлением в предупреждениях устанавливаются реальные сроки с учетом количества и характера выявленных нарушений, необходимые НКО для организации своей деятельности в соответствии с нормами устава и действующего законодательства.

За истекший период не состоялось 27 проверок НКО, из них 10 НКО были исключены из ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций, в отношении 9 НКО, фактически прекративших деятельность и не представивших документы для проведения проверок, направлены заявления о ликвидации (прекращении деятельности) в суды, по 8 НКО на момент проведения проверок в судах назначено рассмотрение дел о ликвидации (прекращении деятельности).

За непредставление документов необходимых для проведения проверок в срок, установленный в уведомлении о проведении проверки, Управлением составлено и направлено для рассмотрения мировым судьям 13 протоколов об административном правонарушении, из них 9 по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 4 – по ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проведенных проверок не выявлены нарушения в деятельности 14 НКО, вынесены предупреждения 37 НКО (для 30 НКО срок устранения нарушений на текущую дату не наступил, что обусловлено заявлениями НКО о продлении срока для устранения выявленных нарушений), 5 НКО в установленные в предупреждениях сроки устранили нарушения, 5 НКО вынесены повторные предупреждения со сроком устранения в апреле, марте 2014 года), направлены заявления в суд о ликвидации (прекращении деятельности) в отношении 9 НКО.

                                                                                      

Главный специалист-эксперт

отдела по делам некоммерческих

организаций

О.В. Мельникова

Все новости

Вернуться на главную страницу

 
Так просто!

NGO.RU - Каталог общественных ресурсов Интернет  Союз Молодежи Кузбасса